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干货丨未来四年大西安将这样发展，这篇文章全说清了！
近日，《大西安（西安市—西咸新区）国民经济和社会发展规划（2017—2021）》正式印发。未来四年，大西安将如何发展？将会发生哪些变化？快跟随悦君一起看过来吧！
规划范围丨西安市行政辖区+西咸新区
规划面积丨10745平方公里
2021年地区生产总值达到1万亿元以上
到2021年，“大西安”发展格局初步形成，城市集聚力、辐射力、竞争力和国际影响力不断增强，国家中心城市建设初具规模，国际化大都市初步建成。地区生产总值达到1万亿元以上，增速位居副省级城市第一方阵，人均生产总值达到10.3万元左右。各功能板块发展定位进一步明晰，产业结构进一步优化，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%，非公经济增加值占GDP比重达到60%左右。
创新驱动发展的能力进一步增强，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%以上，研发投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技进步贡献率达到63%以上。内陆改革开放高地全面建成，“一带一路”五大中心地位明显提升，进出口总值达到600亿美元，年实际利用外资达到60亿美元以上。
形成“三轴两带多中心多组团”发展格局
在省市共建大西安的总体格局下，进一步优化城镇格局，完善城市基础设施，全面提升城市内在品质，彰显历史文化名城特色，建设华夏人文之都、美丽山水之城，打造“魅力古城，品质西安”。
大力优化超大城市发展空间格局，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略，形成大西安“三轴两带多中心多组团”的城市发展格局。
实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”战略
东部轴线丨丝路国际会展中心
西进丨主要为强化融合。对标雄安新区，建好西咸新区，推进西咸一体化，统筹城乡发展，拓展城市发展腹地，使大西安进入“双子城”时代。
西咸新区丨大西安新中心中央商务区
南控丨主要为深化管控。通过划定秦岭生态控制线，优先生态保育，严控开发建设。使秦岭北麓成为绿色经济带、旅游休闲带、生态大屏障和大西安城市后花园。
大秦岭
北跨丨主要为构筑格局。实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，依托工业大走廊，推进富阎一体化，形成大西安发展的强劲驱动力。
北部新城丨空港新城
中优丨主要为中心城区提升优化。凸显核心区九宫格局，延续城市肌理，传承文化脉络，完善基础设施及公共服务设施，促进城市有机更新和品质提升。
古城之心丨西安钟楼
形成大西安“三轴两带多中心多组团”格局
三轴丨南北方向贯穿大西安的古都文化传承轴、科技创新轴、国际开放轴。
两带丨东西横向上的秦岭生态带、渭河生态带。
多中心丨
以西安中心城区为主体，以文化旅游、现代服务功能为主，重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业，建设未来西安城市形象的核心区；
以沣东新城科技统筹板块和沣西新城中心商贸服务区、国际文化中心为核心，打造以现代商贸、高新技术为主的新中心；
以浐灞生态区欧亚经济论坛、丝路国际会展中心、国际港务区国际陆港、西安体育中心为中心，打造生态型现代服务东部新中心。
多组团丨东部新城、高新科学城等10大新城，纺织城创意片区、军民融合创新谷片区等10大片区，以及50个左右特色小镇、50个左右各类综合体。
优化行政区划及开发区体制机制
加快转变政府职能。到2021年，“最多跑一次”事项不得低于政务服务事项总数的85%。整合各类非应急服务热线，优化“12345”服务热线功能，打造“7×24”小时全天候综合服务平台。
加快推进“互联网+政务服务”，实现全流程网上商事登记管理模式。优化行政区划及开发区体制机制。按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则，适时开展行政区划调整工作，不断优化开发区与行政区的管理范围和事权关系，建立开发区与区县“优势互补、融合共享”的新型合作机制。
进一步厘清开发区与市级部门、区县的责权利关系，建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制，推进开发区之间的有序竞争与错位发展，充分释放开发区的能量和活力。
到2021年西咸新区城市人口116万人
大西安将建设国际水准中心城区。重点建设大西安都市核心区，优化提升中心城区功能，合理控制中心城区规模，按国际化大都市标准建设中心城区。实施中心城区转型发展计划和古城复兴计划，弱化城墙内行政功能，强化文化、旅游、金融、娱乐功能。
建设西咸新区新中心，到2021年，西咸新区城市人口116万人，城市建设用地达到272平方公里。规划建设60个特色小城镇，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。
积极推动远郊县域发展，到2021年，7个远郊区县经济总量实现翻番，达到3000亿元。有序推进农业转移人口市民化。按照尊重意愿、自主选择的原则，以农业转移人口和随迁家属、城中村和棚户区人口为重点，全面放开副中心城市、城市组团和建制镇落户限制，推进符合条件的农业转移人口在城镇居住落户。
打造“三廊一角一通道”产业发展格局
以高新区为引领，“高新区+航天基地+沣东新城+沣西新城+大学城+科研院所”等区域为依托的科创大走廊，打造“创新增长极”；
以经开区为引领，“经开区+高陵组团+临潼组团+航空基地+富阎板块”等区域为依托的工业大走廊，打造“工业增长极”；
以曲江新区为引领，“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊，打造“文化产业增长极”。
以高新科技金融区为核心—丝路经济带能源金融贸易区—曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融“金三角”，打造“金融增长极”。
以“国际港务区+空港新城+浐灞生态区”等区域为依托的对外开放通道，打造“开放增长极”。
培育新一代信息技术、生物医药、新材料、高端装备制造、航空航天、节能与新能源汽车6个千亿级战略性新兴产业集群，2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%以上。全市高新技术企业和科技型中小微企业数量分别达到3000家和20000家。
形成“345”立体综合交通发展体系
构建大西安立体综合交通体系，形成“345”立体综合交通发展体系。
国家级、区域级、都市级等三级综合枢纽；
铁路、公路、航空、城市交通等四张交通网络；
综合交通云计算、综合交通协同管理、综合交通结算支付、公众信息服务、物流信息服务等五个服务平台。
建设三级综合枢纽。以“面向全国、辐射国际”为目标布局国家级枢纽，构建丝路大通道，提升立体交通国际开放度。
国家级客运枢纽丨西安咸阳国际机场、西安站、西安北站；
国家级综合货运枢纽丨国际港务区、西安咸阳国际机场。
打造区域铁路运输中心。在郑西、西宝、西成、大西4条高铁线路基础上，加快银西、包西、西武、西合、西渝、西海高铁和关中环线城际铁路建设，打造辐射关中城市群、陕甘宁革命老区、呼包银榆经济区，连接成渝、北部湾、珠三角、长三角、京津冀的“米”字形高铁大通道。到2021年，高铁线路达到8条，形成1小时到达关中城市群、3小时到达周边城市群、4至6小时到达长三角、珠三角、京津冀的出行格局。
构建航空开放门户，打造中国“孟菲斯”，构建“覆盖国内、通达全球”的空中开放大通道。到2021年，国际客运航线突破75条，全货运航线突破20条，国际通航点突破100个，旅客吞吐量达到6000万人次，货邮吞吐量达到50万吨。促进空港、陆港“双港”联动，构建内陆开发开放国际门户。
开通运营地铁1号线二期、4号线、5号线一期、5号线二期、6号线一期、6号线二期及9号线（临潼线）7个项目。到2021年，地铁运营里程达到243公里以上，基本实现网络化运营。
构建林城水韵大格局
加强秦岭北麓生态保护，将166公里的环山路打造成生态旅游线路，把好山好水好风光融入城市。加快渭河流域生态修复，对城市水系进行保护、利用、整治、开发及提升，打造西安城市“库、河、湖、池、渠”连通的水系网络体系、防洪安全体系、水生态修复体系、水资源保障体系、水景观文化体系，生态修复“八水绕长安”。
规划布局城乡一体的绿地系统，有序推进公园绿地、附属绿地、防护绿地和生产绿地等建设。每年增绿不少于500万平方米，实现推窗见绿、出门见花、移步入园。建设杜陵万亩森林工程、皂河生态公园、滈河生态湿地公园，提升城市生态环境品位，巩固国家森林城市创建成果，森林覆盖率超过48%。
3年时间集中打通55条断头路
建设市域快速路网。按照“半小时出城、1小时出市”的标准，加快建成西安南三环—鄠邑、东三环—临潼、北三环—阎良快速路。加快凤城八路与太华路立交、秦汉大道与西铜路立交等工程和阿房路、团结路等12个分流道路项目建设，用3年时间集中打通55条断头路，完善西安火车站和纺织城火车站周边路网。规划建设昆明路、朱宏路、北辰大道等一批二环三环绕城快速连接工程。
实施三环路快速提升改造项目，优化解决一百多个堵点。全面形成西咸新区“两环六放射”的快速交通廊道、“五纵五横”区内主干道路网、轨道交通与快捷公交组成的公共交通网络。
搭建智能交通管理平台，建立综合交通信息智能云计算中心，实现基础数据共用、关联数据交换共享。建设“公交都市”示范城市。以方便广大市民出行为方向，推进出租车行业市场化改革，加快换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设，中心城区公交站点500米覆盖率达到100%。
全市文化产业增加值将达到1000亿元以上
优化提升文化产业、旅游业、金融业、科技服务业4大支柱服务业。其中，发挥曲江国家级文化产业示范园区引领作用，提升西安文化产业国际影响力，打造中华文化展示中心，到2021年，全市文化产业增加值达到1000亿元以上。全市文化企业数量突破2万家，规模以上文化企业数量突破500家，比2016年翻一番。
打造西安文化产业品牌，5年内全市至少建成挂牌10个国家级或省级文化产业示范园区（基地）。打造具有国际化大都市水准的文化演艺中心、动漫和网络游戏研发制作中心、文化会展中心和古玩艺术品鉴赏交易中心。
实施“文化+”战略，发挥曲江新区示范引领作用，推动跨区域资源整合，建设“曲江新区+楼观道文化展示区+白鹿原+临潼景区”等区域为依托的文化产业大走廊。
2021年军民融合产业营收超3300亿元
加快军民融合体制机制创新。军民融合产业到2021年营业收入超过3300亿元，军工经济增加值对区域GDP贡献率达到10%以上。
加快军民融合成果的市场转化与军民融合资源开放共享。围绕西安军工领域优势资源展开创新试点，重点发展航空、航天等优势军民融合产业。开展基础设施建设军民两用试点，争取放开民用通航空域，申建西安蓝田通用航空机场，开放临潼窑村、鄠邑等军用机场，实行军民共用。
由“旅游大市”向“旅游强市”转变
以建设最具东方神韵的国际一流旅游目的地为目标，突出西安古都历史文化魅力和自然山水特色，实施“大旅游”战略，完善城市旅游公共服务功能，推动旅游与其他产业融合发展，变线性旅游为板块旅游，构建全域旅游大格局，加快由“旅游大市”向“旅游强市”转变。到2021年，接待游客突破2.2亿人次，旅游总收入突破3700亿元，旅游业增加值占GDP比重达到10%以上。
加快推广西安·世界古都、长安·丝路起点、秦岭·世界名山三大品牌，打造皇城区文化商贸、曲江文化旅游、浐灞国际会议与生态度假、临潼秦唐文化与度假、秦岭楼观道文化等十三大旅游集聚区。
加快以信息和互联网技术为核心的智慧旅游城市建设，优化以西安旅游网为中心的在线旅游信息服务体系，引导和推动旅游企业开展智慧旅游建设。建立市、区（县）、企业三级旅游咨询服务体系。
着力发展5大重点服务业
着力发展现代物流、会展业、信息服务、电子商务、健康服务业5大重点服务业。加快提升国际陆港、航空港、海关特殊监管区、口岸等四大功能区建设，支持和加快出口加工区A区升级为西安经开综合保税区，加快以西安国际港务区为核心的“两港三园三体系十中心”物流项目建设。
将西安建设成为“一带一路”具有重大影响力的区域性国际会展中心，大力发展学术会议和企业年会。积极开展西安—西咸新区云计算服务创新试点示范，打造面向日韩、欧美的信息技术服务外包，推动“西安服务”走向世界。到2021年，信息技术服务外包产业营业收入达到2200亿元；大西安电子商务交易额达到6300亿元；全市健康服务业增加值占全市GDP比重达到4%左右。
建成大西安中心城区15分钟文化圈
完善公共文化服务网络。健全市、区（县）、街（镇）、社区（村）四级公共文化设施网络，基本建成大西安中心城区15分钟文化圈、乡镇30分钟文化圈。力争到2021年，全市图书（文化）馆达到文化部等级评估三级以上标准。
100%社区建立妇女之家工作阵地，95%以上城乡社区建立儿童友好家园，新建居民小区设立儿童活动场所。加快建设“博物馆之城”，推动智慧型博物馆和非物质文化遗产博物馆建设，支持关中民俗博物院等民营博物馆加快发展，年内新增博物馆3至5座。
扩大文化国际影响力。深入挖掘周、秦、汉、唐优秀传统文化价值，开展“古镇、古村落”地名文化遗产认定、建档，恢复好、保护好、展示好西安的古遗址、老街区、老宅院、名建筑，让市民“记得住乡愁”。
整体推进430个总投资21194亿元重大项目建设
《规划》指出，围绕今后五年大西安规划目标与建设任务，要举全市之力，实施“重大项目支撑计划”，以重大项目的引进、建设、投产（用）推动大西安快速发展。在基础设施、先进制造业、战略性新兴产业、文化旅游、生态环保、社会民生等领域实施八大工程，整体推进430个总投资21194亿元的重大项目建设，继续完善重点项目“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障。
据西安日报
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法律顾问 / 张晓哲
北京大成（西安）律师事务所
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